國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局令
第31號(hào)
《醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(試行)于2001年11月19日經(jīng)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。本辦法自2002年5月1日起施行。
局長(zhǎng)：鄭筱萸
二○○二年一月四日
醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作，保證醫(yī)療器械的安全、有效，根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》,制定本辦法。
第二條 凡在中國(guó)境內(nèi)從事醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和監(jiān)督管理的單位或者個(gè)人，應(yīng)遵守本辦法。
第三條 醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
（一）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǘ┳�(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指由制造商制定，應(yīng)能保證產(chǎn)品安全有效，并在產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求復(fù)核的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。
第二章 標(biāo)準(zhǔn)工作的管理機(jī)構(gòu)和職能
第五條 國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)履行下列職責(zé)：
�。ㄒ唬┙M織貫徹醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作的法律、法規(guī)，制定醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作的方針、政策和管理辦法；
�。ǘ┙M織制定和實(shí)施醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)劃和計(jì)劃。指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作；
�。ㄈ┙M織起草醫(yī)療器械國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。組織制定、發(fā)布醫(yī)療器械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求復(fù)核進(jìn)口醫(yī)療器械的注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及境內(nèi)生產(chǎn)的第三類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；
�。ㄋ模┍O(jiān)督實(shí)施醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)；
（五）管理各醫(yī)療器械專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；
（六）組織轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展對(duì)外標(biāo)準(zhǔn)工作交流；
（七）負(fù)責(zé)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。管理標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi)。
第六條 國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，履行下列職責(zé)：
（一）開(kāi)展醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，提出醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作政策及標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃的建議；
�。ǘ┦�?chē)?guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)的委托，審核醫(yī)療器械國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)核進(jìn)口醫(yī)療器械的注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及境內(nèi)生產(chǎn)的第三類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；
�。ㄈ┲笇�(dǎo)、協(xié)調(diào)各醫(yī)療器械專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作；
�。ㄋ模╅_(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)工作的培訓(xùn)、宣傳、技術(shù)指導(dǎo)和國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；
（五）通報(bào)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作信息。
第七條 國(guó)家設(shè)立的各醫(yī)療器械專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的主要任務(wù)是：
�。ㄒ唬┬麄髫瀼貥�(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針和政策；
�。ǘ┨岢鲠t(yī)療器械各專(zhuān)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂及研究項(xiàng)目的規(guī)劃和計(jì)劃建議。開(kāi)展醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)研究工作；
�。ㄈ┏袚�(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂任務(wù)，負(fù)責(zé)報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)的整理、校核、編輯工作；
�。ㄋ模┏袚�(dān)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作的技術(shù)指導(dǎo)。協(xié)助各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)處理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的技術(shù)問(wèn)題；
�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)收集、整理醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)資料，建立本專(zhuān)業(yè)內(nèi)的醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)檔案；
�。╅_(kāi)展醫(yī)療器械國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，協(xié)助培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)工作人員。
第八條 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)履行下列職責(zé)：
�。ㄒ唬┴瀼蒯t(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作的法律、法規(guī)、方針和政策；
（二）在本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督實(shí)施醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)；
�。ㄈ┴�(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)核和第三類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的初審；
�。ㄋ模┲笇�(dǎo)、協(xié)調(diào)委托承擔(dān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。
第九條 設(shè)區(qū)的市級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)第一類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)核。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。
第三章 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布
第十條 標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則，開(kāi)展科學(xué)驗(yàn)證、進(jìn)行技術(shù)分析、做好驗(yàn)證匯總，按規(guī)定起草標(biāo)準(zhǔn)草案稿，編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明和有關(guān)附件。
第十一條 醫(yī)療器械國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家設(shè)立的各醫(yī)療器械專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立的醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織制定和審核。
第十二條 審定后的標(biāo)準(zhǔn)由起草單位按要求修改，經(jīng)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處復(fù)核后，報(bào)送國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)審批、編號(hào)、發(fā)布。
第四章 注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和審核
第十三條 注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，并按國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)公布的《醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)范》的要求起草。
第十四條 制造商在申報(bào)產(chǎn)品注冊(cè)時(shí)應(yīng)向藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文本和標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明。
注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明應(yīng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┡c人體接觸的材料是否已在臨床上應(yīng)用過(guò)，其安全性、可靠性是否得到證明；
�。ǘ┮没騾⒄盏南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)和資料；
�。ㄈ┕芾眍�(lèi)別確定的依據(jù)；
�。ㄋ模┊a(chǎn)品概述及主要技術(shù)條款確定的依據(jù)；
（五）產(chǎn)品自測(cè)報(bào)告；
（六）其它需要說(shuō)明的內(nèi)容。
第十五條 進(jìn)口醫(yī)療器械的注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)核。
境內(nèi)生產(chǎn)第三類(lèi)醫(yī)療器械的注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門(mén)初審，報(bào) 國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)核。
境內(nèi)生產(chǎn)第二類(lèi)醫(yī)療器械的注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)核。
境內(nèi)生產(chǎn)第一類(lèi)醫(yī)療器械的注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)核。
第十六條 初審和復(fù)核注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是：
（一）是否符合現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律、法規(guī)；
�。ǘ┊a(chǎn)品命名是否符合有關(guān)規(guī)定要求；
�。ㄈ╊A(yù)期用途的確定是否準(zhǔn)確；
�。ㄋ模z驗(yàn)項(xiàng)目的確定和檢驗(yàn)規(guī)則的合理性；
�。ㄎ澹�(yàn)證方法和驗(yàn)證結(jié)論是否正確。
第十七條 注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由制造商根據(jù)復(fù)核意見(jiàn)整理或修改，由復(fù)核的藥品監(jiān)督管理部門(mén)編號(hào)、備案。
注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)由注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核機(jī)構(gòu)所在地簡(jiǎn)稱(chēng)(國(guó)別)、注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)和年代號(hào)組成。
其中標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核機(jī)構(gòu)所在地簡(jiǎn)稱(chēng)對(duì)應(yīng)境內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械，為一位或兩位漢字，是指國(guó)家、省、自治區(qū)、直轄市簡(jiǎn)稱(chēng)，或省、自治區(qū)＋設(shè)區(qū)市簡(jiǎn)稱(chēng)。國(guó)別簡(jiǎn)稱(chēng)表示為三位英文字母，對(duì)應(yīng)進(jìn)口的醫(yī)療器械。
示例：
ＹＺＢ /Ｘ（ＸＸＸ） ＸＸＸＸ － ＸＸＸＸ
▔▔▔╲ ▔▔▔▔▔▔ ▔▔▔▔╲ ▔▔▔▔∟ 發(fā)布年號(hào)
│ │ │
│ │ └───── 注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)
│ │
│ └─────────── 標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核機(jī)構(gòu)所在地簡(jiǎn)稱(chēng)(國(guó)別)
│
└────────────────── 注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)
第十八條 凡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)修訂發(fā)布后，在正式實(shí)施前，制造商應(yīng)根據(jù)修訂、發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，填寫(xiě)《醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修改單》，報(bào)原復(fù)核部門(mén)復(fù)核。
第十九條 制造商應(yīng)對(duì)注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的內(nèi)容負(fù)責(zé)。
第五章 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督
第二十條 醫(yī)療器械的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用應(yīng)符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械，不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。
第二十一條 生產(chǎn)不符合醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械的，視為不符合醫(yī)療器械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 縣級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)的醫(yī)療器械監(jiān)督檢查人員應(yīng)按規(guī)定對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕和隱瞞情況。醫(yī)療器械監(jiān)督檢查人員對(duì)所取得的資料和樣品負(fù)有保密義務(wù)。
第六章 附 則
第二十三條 本辦法由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法于2002年5月1日起施行。
關(guān)于《醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(試行)的說(shuō)明
一、立法依據(jù)
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）于2000年4月1日開(kāi)始實(shí)施，醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作步入法制化軌道。醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和監(jiān)督管理共同遵守的技術(shù)法規(guī)。醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作是整個(gè)監(jiān)督管理工作的技術(shù)基礎(chǔ)。從《條例》發(fā)布之初，《醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）就列入《條例》配套規(guī)章的立法計(jì)劃。
針對(duì)《條例》中沒(méi)有給出注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法律地位的問(wèn)題，我們多次協(xié)同局辦公室向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)、協(xié)調(diào)，最終最高人民法院審判委員會(huì)和最高人民檢察院檢察委員會(huì)通過(guò)了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，于4月10日開(kāi)始施行。在該司法解釋中，明確規(guī)定：“沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械，注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可視為‘保障人體健康的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)’�！弊�(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)獲得了法律地位。
二、《辦法》起草過(guò)程
《辦法》討論稿于2000年6月起草完成。先后在2001年2月召開(kāi)的全國(guó)醫(yī)療器械監(jiān)督工作會(huì)和2001年4月召開(kāi)的全國(guó)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)上征求意見(jiàn)。經(jīng)2001年6月18日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)部分省市和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主管標(biāo)準(zhǔn)工作的同志參加的征求意見(jiàn)會(huì)，修改完善后，于6月底報(bào)局辦公室法規(guī)處。根據(jù)法規(guī)處意見(jiàn)，9月25日我們?cè)俅握匍_(kāi)醫(yī)療器械司、醫(yī)療器械審評(píng)中心和受理辦參加的擴(kuò)大司務(wù)會(huì)，對(duì)送審稿內(nèi)容逐條討論修改后，又于10月10日會(huì)同局辦公室有關(guān)同志共同討論，完善。在此基礎(chǔ)上，10月17日，任局長(zhǎng)又親自帶領(lǐng)器械司、醫(yī)療器械審評(píng)中心、受理辦對(duì)送審稿逐條斟酌修改，形成送審稿,提交局務(wù)會(huì)審議。2001年11月19日經(jīng)局務(wù)會(huì)審議，原則通過(guò)。
三、重要條款說(shuō)明
�。ㄒ唬掇k法》第三條規(guī)定了醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)別，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“兩高”的司法解釋?zhuān)鞔_了注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在《標(biāo)準(zhǔn)化法》和其相關(guān)法規(guī)中都沒(méi)有明確的定義。故第三條（一）籠統(tǒng)地規(guī)定“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)”。第三條（二）規(guī)定了注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的定義。
（二）當(dāng)前醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作沒(méi)有統(tǒng)一歸口的技術(shù)組織，標(biāo)準(zhǔn)制定、驗(yàn)證由各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)根據(jù)專(zhuān)業(yè)分工負(fù)責(zé)。專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的秘書(shū)處分設(shè)在各醫(yī)療器械檢測(cè)中心。由于標(biāo)準(zhǔn)工作是基礎(chǔ)性技術(shù)工作，工作復(fù)雜，任務(wù)繁重，而基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)各檢測(cè)中心檢測(cè)任務(wù)很重。因此，大多數(shù)專(zhuān)業(yè)標(biāo)技委的工作都處于維持的狀態(tài)。為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，《辦法》第六條規(guī)定國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，并在其直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究、技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處擬設(shè)在醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)中
心。
�。ㄈ┤珖�(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作一直由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)主管，由于歷史的原因，醫(yī)療器械的標(biāo)準(zhǔn)工作也一直在他們的統(tǒng)一管理之下進(jìn)行。各醫(yī)療器械專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)雖然接受醫(yī)療器械主管部門(mén)管理，但成立和換屆都須經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)審批，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)也須通過(guò)他們。所以，《辦法》第七條明確各醫(yī)療器械專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的任務(wù)時(shí)，表述為“國(guó)家設(shè)立的醫(yī)療器械專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的主要任務(wù)是”，而沒(méi)有再具體明確誰(shuí)設(shè)立。另外，各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理已有《全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程》，故《辦法》未涉及此部分內(nèi)容。
（四）關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，有專(zhuān)門(mén)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。本《辦法》不可能將其內(nèi)容一一重復(fù)，但醫(yī)療器械國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又是醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，《辦法》又不可能把這部分內(nèi)容完全省略，所以在第三章做了簡(jiǎn)要規(guī)定。
根據(jù)國(guó)務(wù)院職能劃分，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一審查、批準(zhǔn)、編號(hào)、發(fā)布。原送審稿中對(duì)醫(yī)療器械國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、制定程序及地位等都作了規(guī)定。依照法規(guī)處關(guān)于部門(mén)規(guī)章不宜提及其它管理部門(mén)的意見(jiàn)，我們刪除了原稿中涉及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)的內(nèi)容。
（五）為加強(qiáng)注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作，《辦法》第十三條規(guī)定制定《醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)范》，第十四條和第十六條對(duì)注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明應(yīng)包括的內(nèi)容及初審和復(fù)核注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容分別作了規(guī)定。
�。�)辦法第八條(三)規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)核和第三類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的初審”。其中，各省、自治區(qū)藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的第二類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)核和第三類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的初審。各直轄市藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的第一、二類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)核和第三類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的初審。
四、主要分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程
�。ㄒ唬掇k法》的名稱(chēng)�！掇k法》原名《醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。持這一意見(jiàn)的同志認(rèn)為，因?yàn)閲?guó)家有《標(biāo)準(zhǔn)化法》，多年工作的管理也是稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)也是“標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)”，根據(jù)習(xí)慣，規(guī)范醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作的管理辦法，也應(yīng)稱(chēng)《醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》�！夺t(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》給人的感覺(jué)是只管標(biāo)準(zhǔn)，不能涵蓋整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作。但是最終大家討論認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)化”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的概念。我們現(xiàn)在的醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作是服務(wù)于監(jiān)督管理，醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)監(jiān)督的法定技術(shù)依據(jù)�！掇k法》是對(duì)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)行規(guī)范，再延用“標(biāo)準(zhǔn)化”的概念已不適宜。最終采用現(xiàn)名稱(chēng)：醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。
�。ǘ╆P(guān)于注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)制定的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)了激烈的爭(zhēng)論。部分同志認(rèn)為，注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由注冊(cè)申請(qǐng)者制定。因?yàn)閲?guó)外沒(méi)有注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的概念，對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品，如果要求其制造商按照我們的《注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)范》再制定標(biāo)準(zhǔn)，難以操作。但是大多數(shù)同志認(rèn)為，注冊(cè)申請(qǐng)者，無(wú)法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，產(chǎn)品制造商是產(chǎn)品質(zhì)量的法定責(zé)任人。我們不必過(guò)分關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)起草的具體過(guò)程，規(guī)定注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)品制造商制定是明確了質(zhì)量責(zé)任�！掇k法》最終采納了這一意見(jiàn)。并在第十九條明確規(guī)定：制造商應(yīng)對(duì)注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的內(nèi)容負(fù)責(zé)。
�。ㄈ╆P(guān)于注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門(mén)審批的問(wèn)題。部分同志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正式審批。討論后大家認(rèn)為應(yīng)該盡量減少審批環(huán)節(jié)，特別是要分清企業(yè)的責(zé)任和政府的責(zé)任及各級(jí)政府部門(mén)之間的責(zé)任。所以《辦法》第三條（二）規(guī)定，“注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指由制造商制定，應(yīng)能保證產(chǎn)品安全有效，并在產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求復(fù)核的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”。第十五條和第十七條規(guī)定，藥監(jiān)部門(mén)只對(duì)注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核、編號(hào)、備案。
五、《辦法》實(shí)施對(duì)推動(dòng)醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作的意義和重要作用
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施后，作為依法行政的基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，有許多工作原則和工作程序需要明確。特別是《條例》中只對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出了法律地位，而對(duì)于大量日常工作涉及的注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有給出相應(yīng)的規(guī)定，給醫(yī)療器械注冊(cè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理都帶來(lái)很多不便，問(wèn)題較多。今年四月份最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)醫(yī)療器械的注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作出司法解釋?zhuān)陀^(guān)上確定了其法律地位。
《醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》明確了各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作的職責(zé)、工作程序。規(guī)定了醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)工作的技術(shù)組織機(jī)構(gòu)。規(guī)定了注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的法定地位及制定和審核的程序。這些規(guī)定為醫(yī)療器械的監(jiān)督管理解決了燃眉之急，提供了有力的法規(guī)依據(jù)，必將使醫(yī)療器械的標(biāo)準(zhǔn)工作在依法行政的工作中發(fā)揮更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性作用。
六、《辦法》經(jīng)局務(wù)會(huì)討論后有關(guān)部分修改的說(shuō)明
在局務(wù)會(huì)討論過(guò)程中共提出四條修改意見(jiàn)：
�。ㄒ唬⿲�(duì)于第三條（二），會(huì)上提出注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)表達(dá)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中未包含的，應(yīng)寫(xiě)注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”的意思。綜合了各方意見(jiàn)，將其內(nèi)容改為：“注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指由制造商制定，應(yīng)能保證產(chǎn)品安全有效，并在產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求復(fù)核的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)�！�
�。ǘ┎杉{會(huì)上意見(jiàn)，本《辦法》定為“試行”。
�。ㄈ⿻�(huì)上提出，原《辦法》第十三條內(nèi)容應(yīng)由第三章調(diào)到第二章。我們研究后認(rèn)為，原第十三條內(nèi)容在第二章第五條中已有所體現(xiàn)，故可以刪去第十三條。
�。ㄋ模┦袌�(chǎng)司提出增加罰則，經(jīng)與法規(guī)處研究后，在第五章中增加相關(guān)條款。
